貴州省人民政府關(guān)于印發(fā)貴州省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案的通知

黔府發(fā)〔2014〕13號

各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《貴州省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

貴州省人民政府

2014年5月6日

(此件公開發(fā)布)

 

貴州省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國發(fā)〔2013〕37號)精神，建立健全政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動(dòng)、公眾參與的大氣污染防治新機(jī)制，保持和進(jìn)一步改善全省大氣環(huán)境質(zhì)量，制定我省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案。

總體要求：以保住良好生態(tài)品牌、保障人民群眾身體健康為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持依法嚴(yán)管、標(biāo)本兼治、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效的原則，將可吸入顆粒物(PM10)控制目標(biāo)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的約束性指標(biāo)，以更大的決心、更硬的措施,以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，努力消除人民群眾的“心肺之患”,把優(yōu)良的空氣作為公共產(chǎn)品提供給人民群眾，不斷提升人民群眾幸福感。

工作目標(biāo)：通過調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以空氣質(zhì)量改善為核心的目標(biāo)責(zé)任考核體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高生態(tài)文明水平,推進(jìn)生態(tài)文明體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與生態(tài)良性互動(dòng)。到2017年，全省空氣質(zhì)量有所改善，優(yōu)良天數(shù)逐年提高，可吸入顆粒物(PM10)濃度比2012年下降5%以上。貴陽市、遵義市細(xì)顆粒物(PM25)年均濃度比2013年削減7%以上，貴陽市環(huán)境空氣質(zhì)量要穩(wěn)定保持在全國重點(diǎn)城市前列。

一、實(shí)施綜合治理，減少大氣污染物排放

(一)加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理。全面整治燃煤小鍋爐。到2016年，13個(gè)設(shè)市城市建成區(qū)淘汰每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐，禁止新建每小時(shí)75蒸噸及以下燃煤鍋爐;其他地區(qū)不再新建每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐。工業(yè)園區(qū)及化工、制藥等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)著力推動(dòng)建設(shè)集中供熱或熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，逐步淘汰分散燃煤鍋爐。(責(zé)任單位：各市、州政府，貴安新區(qū)管委會;省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省環(huán)境保護(hù)廳、省質(zhì)監(jiān)局等部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、配合)

加快重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝和除塵改造工程建設(shè)。在2013年完成12臺燃煤發(fā)電機(jī)組旁路封堵(脫硫)、建成投運(yùn)18臺燃煤發(fā)電機(jī)組脫硝設(shè)施的基礎(chǔ)上，2014年完成22臺燃煤發(fā)電機(jī)組的旁路封堵(脫硫)，建成投運(yùn)18臺燃煤發(fā)電機(jī)組脫硝設(shè)施;2015年完成18臺燃煤發(fā)電機(jī)組的旁路封堵(脫硫)，建成投運(yùn)6臺燃煤發(fā)電機(jī)組脫硝設(shè)施。在2013年完成32條水泥生產(chǎn)線脫硝工程的基礎(chǔ)上，到2015年底，30萬千瓦以上燃煤機(jī)組均建設(shè)脫硝設(shè)施，新型干法水泥窯要實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造并安裝脫硝設(shè)施;燃煤電廠、水泥、鋼鐵等行業(yè)燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐完成除塵設(shè)施升級改造。(責(zé)任單位：各市、州政府，貴安新區(qū)管委會;省環(huán)境保護(hù)廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、省國資委、貴州能源監(jiān)管辦等相關(guān)部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、配合)

推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理。到2014年底，完成全省范圍內(nèi)1576家加油站、16個(gè)儲油庫、1017臺油罐車的油氣污染治理。在有機(jī)化工、醫(yī)藥、表面涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)開展揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理。(責(zé)任單位：各市、州政府，貴安新區(qū)管委會;省環(huán)境保護(hù)廳、省商務(wù)廳、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省質(zhì)監(jiān)局、省安全監(jiān)管局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委等相關(guān)部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、配合)

推廣使用水性涂料，鼓勵(lì)生產(chǎn)、銷售和使用低毒、低揮發(fā)性有機(jī)溶劑。(責(zé)任單位：各市、州政府，貴安新區(qū)管委會;省經(jīng)濟(jì)和信息化委等相關(guān)部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、配合)

(二)加強(qiáng)面源污染治理。綜合整治城市揚(yáng)塵。2014年6月前，各市、州政府，貴安新區(qū)管委會制定或完善工程建設(shè)工地和道路交通揚(yáng)塵管理措施辦法，明確部門職責(zé)，加大處罰力度，強(qiáng)化建筑施工工地、道路揚(yáng)塵環(huán)境監(jiān)管。積極推進(jìn)綠色施工，城市建成區(qū)及周邊地區(qū)的工程建設(shè)施工現(xiàn)場應(yīng)全封閉設(shè)置圍擋墻、施工圍網(wǎng)、防風(fēng)抑塵網(wǎng)，嚴(yán)禁敞開式作業(yè)，施工現(xiàn)場道路要進(jìn)行地面硬化。渣土運(yùn)輸車輛進(jìn)出施工工地要進(jìn)行清洗，運(yùn)輸過程采取密閉措施，并按指定路線運(yùn)輸。2017年底前，渣土運(yùn)輸車輛基本安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)。13個(gè)設(shè)市城市建成區(qū)內(nèi)推行道路機(jī)械化清掃等低塵作業(yè)方式。(責(zé)任單位：各市、州政府，貴安新區(qū)管委會;省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省公安廳等部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、配合)

整治礦山揚(yáng)塵。依法取締城市周邊非法采礦、采石和采砂企業(yè)?，F(xiàn)有合法露天開采的礦山企業(yè)安裝視頻，實(shí)施在線監(jiān)管。高速公路、鐵路兩側(cè)可視范圍內(nèi)和城市周邊礦山、配煤場所等產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的企業(yè)必須采取更嚴(yán)格的揚(yáng)塵污染防治措施，減少揚(yáng)塵污染。大型煤堆、料堆要實(shí)現(xiàn)封閉儲存或建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施。(責(zé)任單位：各市、州政府，貴安新區(qū)管委會;省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳等部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、配合)

開展餐飲油煙治理。到2015年底，13個(gè)設(shè)市城市建成區(qū)餐飲服務(wù)經(jīng)營場所全部安裝高效油煙凈化設(shè)施，推廣使用凈化型家用抽油煙機(jī)，取締燃煤明火爐灶。到2017年底，縣城建成區(qū)餐飲服務(wù)經(jīng)營場所全部安裝高效油煙凈化設(shè)施，推廣使用凈化型家用抽油煙機(jī)，取締燃煤明火爐灶。(責(zé)任單位：各市、州政府，貴安新區(qū)管委會;省環(huán)境保護(hù)廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省工商局等部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、配合)

(三)加強(qiáng)移動(dòng)源污染防治。加強(qiáng)城市交通管理。優(yōu)化城市空間布局、完善城市功能，推廣城市智能交通管理，緩解城市交通擁堵。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，提高公共交通出行比例。建設(shè)城市慢行系統(tǒng)，加強(qiáng)步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。優(yōu)化城際綜合交通體系，建設(shè)城市周邊高速公路電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)(ETC)，推進(jìn)區(qū)域性公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)建設(shè)，合理調(diào)配人流、物流及其運(yùn)輸方式。(責(zé)任單位：各市、州政府，貴安新區(qū)管委會;省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳等部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、配合)

提升燃油品質(zhì)。在2013年全省供應(yīng)符合國家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油基礎(chǔ)上，到2014年底，全省供應(yīng)符合國家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用柴油;到2017年底，全省供應(yīng)符合國家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油。加油站不得銷售和供應(yīng)不符合標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油。加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售行為。(責(zé)任單位：各市、州政府，貴安新區(qū)管委會;省物價(jià)局、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局等部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、配合)

加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保管理。對機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范管理、審核認(rèn)證，嚴(yán)把檢測質(zhì)量關(guān)。經(jīng)檢測不達(dá)標(biāo)車輛不發(fā)放機(jī)動(dòng)車環(huán)保合格標(biāo)志，不得上路行駛。鼓勵(lì)出租車每年更換高效尾氣凈化裝置。開展工程機(jī)械等非道路移動(dòng)機(jī)械的污染控制。各級財(cái)政要安排資金加快省、市機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控平臺建設(shè)，確保在2015年底前省級和9個(gè)市(州)的10個(gè)機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控平臺全部投運(yùn)。(責(zé)任單位：各市、州政府，貴安新區(qū)管委會;省環(huán)境保護(hù)廳、省公安廳、省質(zhì)監(jiān)局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳等部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、配合)

到2014年底，全省88個(gè)縣(市、區(qū)、特區(qū))全部建成機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，“黃綠標(biāo)”管理覆蓋率達(dá)到90%以上，13個(gè)設(shè)市城市建成區(qū)劃定“黃標(biāo)車”限行區(qū)域。(責(zé)任單位：各市、州政府，貴安新區(qū)管委會;省環(huán)境保護(hù)廳、省公安廳、省質(zhì)監(jiān)局、省物價(jià)局等部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、配合)

采取劃定限行區(qū)域、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确绞?，逐步淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛。到2015年底，基本淘汰2005年底前注冊營運(yùn)的“黃標(biāo)車”;到2017年底，全省范圍基本淘汰“黃標(biāo)車”。(責(zé)任單位：各市、州政府，貴安新區(qū)管委會;省商務(wù)廳、省公安廳、省財(cái)政廳、省環(huán)境保護(hù)廳等部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、配合)

推廣使用新能源汽車。公交、城市出租、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)和政府機(jī)關(guān)推廣使用純電動(dòng)等新能源汽車。采取財(cái)政補(bǔ)貼等綜合措施鼓勵(lì)個(gè)人購買新能源汽車。(責(zé)任單位：各市、州政府，貴安新區(qū)管委會;省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、省科技廳、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳等部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、配合)

二、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

(四)嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能。研究制定全省和各地符合當(dāng)?shù)毓δ芏ㄎ?、滿足國家要求的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄;不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;嚴(yán)格控制高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能，新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目要實(shí)行產(chǎn)能等量或減量置換。嚴(yán)格控制外送燃煤電廠電源點(diǎn)建設(shè)。(責(zé)任單位：各市、州政府，貴安新區(qū)管委會;省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省環(huán)境保護(hù)廳指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、配合)

(五)加快淘汰落后產(chǎn)能。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和環(huán)境質(zhì)量狀況，按照《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄(2010年本)》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)(修正)》的規(guī)定，綜合采取經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，及時(shí)按照國家修訂調(diào)整的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和淘汰落后產(chǎn)能目錄以及淘汰落后產(chǎn)能工作的要求，對未取得各類行業(yè)準(zhǔn)入的落后產(chǎn)能分年度逐步實(shí)施淘汰。2013年淘汰工業(yè)行業(yè)落后產(chǎn)能98881萬噸，2014年計(jì)劃淘汰工業(yè)行業(yè)落后產(chǎn)能7191萬噸，提前一年完成國家下達(dá)的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，制定實(shí)施2015—2017年化解過剩產(chǎn)能計(jì)劃。對布局分散、裝備水平低、環(huán)保治理設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面排查，制定綜合整治方案，實(shí)施提升改造、集約布局、搬遷入園、關(guān)停并轉(zhuǎn)。(責(zé)任單位：各市、州政府，貴安新區(qū)管委會;省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國資委、省工商局、省地稅局、省國稅局、貴州能源監(jiān)管辦等部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、配合)

(六)壓縮過剩產(chǎn)能。加大環(huán)保、節(jié)能、安全執(zhí)法處罰力度，建立以提高節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)倒逼“兩高”行業(yè)過剩產(chǎn)能退出的機(jī)制。制定財(cái)稅、土地、金融等扶持政策，支持產(chǎn)能過?！皟筛摺毙袠I(yè)企業(yè)退出、轉(zhuǎn)型發(fā)展。發(fā)揮優(yōu)強(qiáng)企業(yè)對行業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)作用，通過跨地區(qū)、跨所有制、跨行業(yè)企業(yè)兼并重組，推動(dòng)壓縮過剩產(chǎn)能。(責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省國資委、省安全監(jiān)管局等相關(guān)部門)

各級政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，完善產(chǎn)能退出機(jī)制，堅(jiān)決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張。認(rèn)真清理產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目，對未批先建、邊批邊建、越權(quán)核準(zhǔn)的違規(guī)項(xiàng)目，尚未開工建設(shè)的，不準(zhǔn)開工;正在建設(shè)的，要停止建設(shè)。

三、進(jìn)一步調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng)

(七)加快清潔能源替代利用。加大天然氣、煤制天然氣供應(yīng)。新增天然氣應(yīng)優(yōu)先保障居民生活或用于替代燃煤，合理布局煤制天然氣氣源點(diǎn)。科學(xué)有序發(fā)展水電，合理開發(fā)利用地?zé)崮堋L(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能。逐步提高城市清潔能源使用比重。(責(zé)任單位：各市、州政府，貴安新區(qū)管委會;省發(fā)展改革委、省能源局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省環(huán)境保護(hù)廳、省國資委等部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、配合)

(八)推進(jìn)煤炭清潔利用。新建煤礦應(yīng)同步建設(shè)煤炭洗選設(shè)施，現(xiàn)有煤礦要加快建設(shè)與改造，提高煤炭洗選比例。(責(zé)任單位：各市、州政府，貴安新區(qū)管委會;省發(fā)展改革委、省能源局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省環(huán)境保護(hù)廳、省國資委、省安全監(jiān)管局等部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、配合)

劃定城市高污染燃料禁燃區(qū)域。擴(kuò)大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍，逐步由城市建成區(qū)擴(kuò)展到近郊。2014年6月底前，13個(gè)設(shè)市城市建成區(qū)劃定和調(diào)整高污染燃料禁燃區(qū)，并向社會公開，禁燃區(qū)內(nèi)禁止原煤散燒。(責(zé)任單位：各市、州政府，貴安新區(qū)管委會;省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省工商局等部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、配合)

(九)提高能源使用效率。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能評估審查制度。新建高耗能項(xiàng)目單位產(chǎn)品(產(chǎn)值)能耗要達(dá)到國家或省強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)要求，無能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的，要達(dá)到國內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平。用能設(shè)備達(dá)到國家頒布的一級能效標(biāo)準(zhǔn)。(責(zé)任單位：各市、州政府，貴安新區(qū)管委會;省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、配合)

四、嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

(十)調(diào)整生產(chǎn)力布局。按照主體功能區(qū)劃要求，合理確定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，重大建設(shè)項(xiàng)目原則上布局在優(yōu)先開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。所有新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度;未通過環(huán)境影響評價(jià)審批的項(xiàng)目，一律不準(zhǔn)開工建設(shè);違規(guī)建設(shè)的，要依法進(jìn)行處罰。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的引導(dǎo)和約束作用，嚴(yán)格控制生態(tài)脆弱或環(huán)境敏感地區(qū)建設(shè)“兩高”行業(yè)項(xiàng)目。加強(qiáng)對各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)。(責(zé)任單位：各市、州政府，貴安新區(qū)管委會;省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳等部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、配合)

(十一)強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束。提高節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門檻，健全重點(diǎn)行業(yè)準(zhǔn)入條件，公布符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)名單并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。嚴(yán)格實(shí)施污染物排放總量控制，將二氧化硫、氮氧化物、煙(粉)塵和揮發(fā)性有機(jī)物總量指標(biāo)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)審批的前置條件。對未通過能評、環(huán)評審查的項(xiàng)目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、備案，不得提供土地，不得批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的新增授信和貸款支持，有關(guān)單位不得供電、供水。(責(zé)任單位：各市、州政府，貴安新區(qū)管委會;省環(huán)境保護(hù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國土資源廳、省政府金融辦等部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、配合)

(十二)優(yōu)化空間格局。根據(jù)《貴州省主體功能區(qū)規(guī)劃》空間開發(fā)格局，科學(xué)制定并嚴(yán)格實(shí)施城市規(guī)劃，強(qiáng)化城市空間管制要求和綠地控制要求，規(guī)范各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市新城、新區(qū)設(shè)立和布局，嚴(yán)禁隨意調(diào)整和修改城市規(guī)劃，形成有利于大氣污染物擴(kuò)散的城市和區(qū)域空間格局。(責(zé)任單位：各市、州政府，貴安新區(qū)管委會;省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳等部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、配合)

實(shí)施工業(yè)企業(yè)出城入園，推進(jìn)重污染企業(yè)搬遷改造。結(jié)合化解過剩產(chǎn)能、節(jié)能減排和企業(yè)兼并重組，有序推進(jìn)位于城市主城區(qū)的鋼鐵、化工、有色金屬冶煉、水泥等重污染企業(yè)出城入園搬遷改造。到2017年，完成首鋼貴陽特殊鋼廠、遵義堿廠、遵義鈦廠等共43家企業(yè)的搬遷計(jì)劃。(責(zé)任單位：各市、州政府，貴安新區(qū)管委會;省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國資委、省工商局等部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、配合)

(十三)建立以貴陽市為中心的重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。由省環(huán)境保護(hù)廳、貴陽市政府牽頭，建立由貴安新區(qū)管委會和遵義市、安順市、畢節(jié)市、黔南州等市(州)政府，相關(guān)部門組成的聯(lián)席會議，以貴陽市為中心開展環(huán)境空氣質(zhì)量聯(lián)防聯(lián)控工作，對位于貴陽市主導(dǎo)風(fēng)向范圍的貴安新區(qū)、龍里縣、惠水縣、遵義縣、黔西縣、織金縣、平壩縣等縣(區(qū))在產(chǎn)業(yè)布局、污染減排和污染源管控等方面進(jìn)行統(tǒng)籌管理，定期組織召開環(huán)境空氣質(zhì)量聯(lián)防聯(lián)控工作會議，通報(bào)相關(guān)工作情況，研究部署相關(guān)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、污染減排和污染源管控工作;貴陽市在主導(dǎo)風(fēng)向建設(shè)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)，監(jiān)測主導(dǎo)風(fēng)向環(huán)境空氣質(zhì)量。貴陽市政府要針對新城區(qū)、老城區(qū)、核心區(qū)和周邊區(qū)域的不同實(shí)際，制定本地大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，對大氣污染防控實(shí)行分類指導(dǎo)、細(xì)化管理，確?？諝赓|(zhì)量穩(wěn)定保持在全國重點(diǎn)城市前列。(責(zé)任單位：各市、州政府，貴安新區(qū)管委會;省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省環(huán)境保護(hù)廳等部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、配合)

五、加快企業(yè)技術(shù)改造，提高科技創(chuàng)新能力

(十四)全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)。強(qiáng)化源頭污染預(yù)防，針對節(jié)能減排關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，采用先進(jìn)適用清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和裝備，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。2014年6月前，制定鋼鐵、水泥、化工、有色金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)2014—2017年清潔生產(chǎn)審核分年度實(shí)施計(jì)劃，推進(jìn)鋼鐵、水泥、化工、有色金屬冶煉等行業(yè)清潔生產(chǎn)審核，培育一批清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。(責(zé)任單位：各市、州政府，貴安新區(qū)管委會;省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省環(huán)境保護(hù)廳、省財(cái)政廳等部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、配合)

(十五)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造，推進(jìn)能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。推動(dòng)水泥、鋼鐵等工業(yè)窯爐、高爐實(shí)施廢物協(xié)同處置。大力推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2015年底，建成46個(gè)利用新型干法水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾項(xiàng)目。(責(zé)任單位：各市、州政府，貴安新區(qū)管委會;省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省地稅局、省國稅局等部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、配合)

(十六)加快培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。積極支持大氣污染治理裝備、產(chǎn)品、服務(wù)企業(yè)的發(fā)展，堅(jiān)持需求引進(jìn)、工程帶動(dòng)，有效推動(dòng)節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引進(jìn)國內(nèi)外資金投資節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。(責(zé)任單位：各市、州政府，貴安新區(qū)管委會;省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省地稅局、省工商局、省國稅局等部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、配合)

六、發(fā)揮市場機(jī)制作用，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

(十七)發(fā)揮市場機(jī)制調(diào)節(jié)作用。加快推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展，推行污染治理設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)行一體化特許經(jīng)營。完善綠色信貸和綠色證券政策，將企業(yè)環(huán)境信息納入征信系統(tǒng)。嚴(yán)格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款和上市融資。(責(zé)任單位：各市、州政府，貴安新區(qū)管委會;省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省政府金融辦等部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、配合)

(十八)完善價(jià)格稅收政策。根據(jù)脫硝成本，結(jié)合調(diào)整銷售電價(jià)，完善脫硝電價(jià)政策?，F(xiàn)有火電機(jī)組采用新技術(shù)進(jìn)行除塵設(shè)施改造的，要給予價(jià)格政策支持;實(shí)行階梯式電價(jià)。加大排污費(fèi)征收力度，做到應(yīng)收盡收;適時(shí)提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將揮發(fā)性有機(jī)物納入排污費(fèi)征收范圍。對符合稅收法律法規(guī)規(guī)定，使用專用設(shè)備或建設(shè)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的企業(yè)以及高新技術(shù)企業(yè)，可以享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳、省地稅局、省國稅局、貴州能源監(jiān)管辦等部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、配合)

(十九)拓寬投融資渠道。深化節(jié)能環(huán)保投融資體制改革，鼓勵(lì)民間資本和社會資本進(jìn)入大氣污染防治領(lǐng)域。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對大氣污染防治項(xiàng)目的信貸支持。探索排污權(quán)抵押融資模式，拓展節(jié)能環(huán)保設(shè)施融資、租賃業(yè)務(wù)。(責(zé)任單位：各市、州政府，貴安新區(qū)管委會;省發(fā)展改革委、省政府金融辦、省環(huán)境保護(hù)廳指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、配合)

積極向國家爭取大氣污染防治專項(xiàng)資金和中央基本建設(shè)投資的資金支持。將空氣質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)及其運(yùn)行和監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入各級財(cái)政預(yù)算予以保障。加大對黃標(biāo)車和老舊車輛淘汰的政策支持力度，對重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)示范工程給與引導(dǎo)性資金支持。(責(zé)任單位：各市、州政府，貴安新區(qū)管委會;省財(cái)政廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省環(huán)境保護(hù)廳、省商務(wù)廳等部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、配合)

七、健全法律法規(guī)體系，嚴(yán)格依法監(jiān)督管理

(二十)完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，提高環(huán)境監(jiān)管能力。2015年以前，提請省人大常委委審議并頒布實(shí)施《貴州省大氣污染防治條例》。依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，加大對違法行為的處罰力度。(責(zé)任單位：省環(huán)境保護(hù)廳、省政府法制辦等部門)

加大環(huán)境監(jiān)測、信息、應(yīng)急、監(jiān)察等能力建設(shè)力度。2015年底前，建成88個(gè)縣(市、區(qū)、特區(qū))環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測站。(責(zé)任單位：各市、州政府，貴安新區(qū)管委會;省環(huán)境保護(hù)廳、省財(cái)政廳等部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、配合)

(二十一)加大環(huán)保執(zhí)法力度。堅(jiān)持日常監(jiān)察與專項(xiàng)監(jiān)察相結(jié)合，部門監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合，采取限期治理、掛牌督辦、定期通報(bào)、環(huán)評限批、約談等綜合措施，通過上下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)合執(zhí)法，整治重點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)的突出環(huán)境問題。深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)解決群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，加大對違法違規(guī)行為的處置力度。對偷排偷放、屢查屢犯的違法企業(yè)，要依法停產(chǎn)關(guān)閉。對涉嫌環(huán)境犯罪的，要依法提請司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，對監(jiān)管缺位、執(zhí)法不力、徇私枉法等行為，依法追究有關(guān)部門和人員的責(zé)任。(責(zé)任單位：各市、州政府，貴安新區(qū)管委會;省環(huán)境保護(hù)廳、省監(jiān)察廳、省公安廳等部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、配合)

(二十二)實(shí)行環(huán)境信息公開。從2014年起，按城市執(zhí)行的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，每月公布13個(gè)設(shè)市城市環(huán)境空氣質(zhì)量排名;2015年，各市(州)每月公布轄區(qū)內(nèi)縣(市、區(qū)、特區(qū))環(huán)境空氣質(zhì)量排名。各級環(huán)保部門和企業(yè)要主動(dòng)公開新建項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)、企業(yè)污染物排放、治污設(shè)施運(yùn)行情況等環(huán)境信息，建立重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開制度，接受社會監(jiān)督。涉及群眾利益的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)充分聽取公眾意見。建立部門與公眾良性互動(dòng)機(jī)制，暢通環(huán)境信訪平臺和環(huán)保熱線，及時(shí)解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。(責(zé)任單位：各市、州政府，貴安新區(qū)管委會;省環(huán)境保護(hù)廳等部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、配合)

八、建立監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系，妥善應(yīng)對重污染天氣

(二十三)建立健全監(jiān)測預(yù)警體系。建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系，構(gòu)建區(qū)域性重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,提高應(yīng)對重污染天氣的應(yīng)急能力。建立統(tǒng)一的區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測體系。全面加強(qiáng)國控、省控重點(diǎn)污染源二氧化硫、氮氧化物、顆粒物在線監(jiān)測能力建設(shè)，2014年底，在線傳輸率達(dá)到95%，傳輸有效率超過80%。2014年底，完成省級和貴陽市重污染天氣監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，地級以上城市全部建成細(xì)顆粒物(PM25)監(jiān)測點(diǎn)和國家直管的監(jiān)測點(diǎn);2015年底，其余設(shè)市城市逐步建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。各級環(huán)境保護(hù)、氣象部門要加強(qiáng)合作，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)共享平臺、重污染天氣會商機(jī)制和監(jiān)測預(yù)警體系;做好重污染天氣過程的趨勢分析，提高監(jiān)測預(yù)警的準(zhǔn)確性，及時(shí)發(fā)布監(jiān)測預(yù)警信息，加強(qiáng)監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，客觀反映空氣質(zhì)量狀況。(責(zé)任單位：各市、州政府，貴安新區(qū)管委會;省環(huán)境保護(hù)廳、省氣象局、省財(cái)政廳等相關(guān)部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、配合)

(二十四)制定完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。2014年底前，全省9個(gè)市(州)中心城市和其余4個(gè)設(shè)市城市制定和完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案并向社會公布;將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入各級政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，實(shí)行政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制;明確預(yù)警預(yù)報(bào)及響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施等內(nèi)容。根據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)采取應(yīng)急措施，引導(dǎo)公眾做好防范。(責(zé)任單位：各市、州政府，貴安新區(qū)管委會;省環(huán)境保護(hù)廳、省公安廳、省氣象局等部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、配合)

九、建立責(zé)任體系，加強(qiáng)目標(biāo)考核

(二十五)明確責(zé)任、分解任務(wù)。各級政府對行政區(qū)內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。省政府與各市(州)政府、貴安新區(qū)管委會簽訂目標(biāo)責(zé)任書。各市(州)政府、貴安新區(qū)管委會要將可吸入顆粒物改善指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)逐級分解到縣(市、區(qū)、特區(qū))政府，制定2014-2017年大氣污染防治工作計(jì)劃，明確年度工作目標(biāo)和任務(wù)，落實(shí)責(zé)任人，確保可吸入顆粒物濃度逐年下降。將空氣質(zhì)量改善的年度目標(biāo)任務(wù)向社會公開，接受社會監(jiān)督。(責(zé)任單位：各市、州政府，貴安新區(qū)管委會)

(二十六)定期檢查、評估目標(biāo)完成情況。建立省級大氣污染防治工作聯(lián)席會議制度，定期分析大氣污染防治情況，強(qiáng)有力地推進(jìn)各項(xiàng)治理措施的落實(shí)。制定大氣污染防治工作檢查及考核辦法，建立大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)責(zé)任考核體系和年度考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，每年初組織對各地上一年度大氣污染防治目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核。2015年進(jìn)行中期評估，并依據(jù)評估情況調(diào)整治理任務(wù);2017年進(jìn)行終期考核?？己撕驮u估結(jié)果經(jīng)省人民政府同意后，向社會發(fā)布，并交由干部主管部門按照《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)機(jī)制的意見》、《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)辦法(試行)》、《關(guān)于開展政府績效管理試點(diǎn)工作的意見》等規(guī)定，作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)。(責(zé)任單位：省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，相關(guān)部門配合落實(shí))

(二十七)嚴(yán)格責(zé)任追究。對未通過年度考核的，由環(huán)保部門會同組織、監(jiān)察等部門約談市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會負(fù)責(zé)人及其相關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人，提出整改意見，督促整改。對因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對重污染天氣的，以及干預(yù)、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)的，監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任，環(huán)保部門要對有關(guān)地區(qū)和企業(yè)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評限批。(責(zé)任單位：省監(jiān)察廳、省委組織部、省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，相關(guān)部門配合落實(shí))

十、明確政府、企業(yè)和社會的責(zé)任，發(fā)動(dòng)公眾參與環(huán)境保護(hù)

(二十八)明確地方政府統(tǒng)領(lǐng)責(zé)任。各地政府對本行政區(qū)域內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，要根據(jù)國家和省里的總體部署及控制目標(biāo)，制定本地區(qū)的大氣污染防治計(jì)劃及實(shí)施方案，確定工作重點(diǎn)任務(wù)和年度控制指標(biāo)，完善保障措施。

(二十九)加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。省有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，制定有利于大氣污染防治的投資、財(cái)政、稅收、金融、價(jià)格、貿(mào)易、科技等政策，依法做好各自職責(zé)范圍的大氣污染防治工作。

(三十)強(qiáng)化企業(yè)施治。企業(yè)是大氣污染治理的責(zé)任主體，要按照環(huán)保規(guī)范要求，加強(qiáng)內(nèi)部管理，增加資金投入，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和治理技術(shù)，確保達(dá)標(biāo)排放。自覺履行環(huán)境保護(hù)的社會責(zé)任，接受社會監(jiān)督。

(三十一)推動(dòng)公眾參與。建立健全信息公開制度，引導(dǎo)督促企業(yè)公開環(huán)境信息，及時(shí)向社會公布空氣質(zhì)量情況和大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書考核結(jié)果，維護(hù)公眾環(huán)境知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。廣泛動(dòng)員社會參與，積極開展多種形式的宣傳教育，普及大氣污染防治的科學(xué)知識。加強(qiáng)大氣環(huán)境管理專業(yè)人才培養(yǎng)。倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色的消費(fèi)方式和生活習(xí)慣，引導(dǎo)公眾從自身做起、從點(diǎn)滴做起、從身邊的小事做起，在全社會樹立起“同呼吸、共奮斗”的行為準(zhǔn)則，共同改善空氣質(zhì)量。