按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國主體功能區(qū)規(guī)劃的通知》(國發(fā)〔2010〕46號)、《國務(wù)院關(guān)于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2012〕2號)和《國務(wù)院關(guān)于西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃的批復》(國函〔2012〕8號)精神,為積極穩(wěn)妥扎實推進貴安新區(qū)建設(shè)發(fā)展,特制訂本方案。

一、設(shè)立貴安新區(qū)的重要意義

　　貴安新區(qū)地處貴州省貴陽、安順兩市之間,區(qū)域范圍涉及貴陽市花溪區(qū)、清鎮(zhèn)市和安順市平壩縣、西秀區(qū)的20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。貴安新區(qū)區(qū)位優(yōu)勢明顯、地勢相對平坦、人文生態(tài)環(huán)境良好、發(fā)展?jié)摿^大。

　　(一)建設(shè)貴安新區(qū)有利于支撐貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、探索欠發(fā)達地區(qū)后發(fā)趕超新路徑。

　　貴安新區(qū)地處黔中經(jīng)濟區(qū)核心地帶,是西南地區(qū)重要的交通樞紐。建設(shè)貴安新區(qū),有利于發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢突出、交通干線匯集、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較強、能源資源富集的比較優(yōu)勢,促進各類要素優(yōu)化聚集,提升貴州發(fā)展的動力和活力；有利于推動貴陽安順同城化,拓展新的區(qū)域經(jīng)濟增長空間,輻射和帶動周邊地區(qū)加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)跨越,為深入推進西部大開發(fā)、促進全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出新的更大貢獻。

　　(二)建設(shè)貴安新區(qū)有利于優(yōu)化國土空間開發(fā)格局,促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　貴陽城市空間容量趨于飽和,城市發(fā)展受到較大制約,貴安新區(qū)是貴州可開發(fā)利用土地資源最為豐富的地區(qū)。建設(shè)貴安新區(qū),有利于優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局,構(gòu)建科學合理的城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局；有利于科學開發(fā)低丘緩坡,提高荒山荒坡和劣質(zhì)農(nóng)用地利用水平,更加有效地保護基本農(nóng)田；有利于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)用地等管理制度改革,促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置,探索符合西南地區(qū)特點的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式,促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(三)建設(shè)貴安新區(qū)有利于建設(shè)生態(tài)文明,促進實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　貴州生態(tài)景觀良好,但喀斯特地貌分布廣、生態(tài)基礎(chǔ)脆弱,同時,貴州的生態(tài)環(huán)境對長江、珠江中下游地區(qū)生態(tài)安全具有重要影響。建設(shè)貴安新區(qū),有利于按照主體功能區(qū)劃要求,調(diào)整優(yōu)化人口、經(jīng)濟與資源環(huán)境的空間匹配關(guān)系,實現(xiàn)國土開發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于總結(jié)和推廣生態(tài)文明城市建設(shè)經(jīng)驗,促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

　　(四)建設(shè)貴安新區(qū)有利于構(gòu)建內(nèi)陸對外開放平臺,提升對外開放水平。

　　長期以來,由于自然地理等方面原因,貴州發(fā)展存在特殊困難,對外開放程度比較低,嚴重影響了資源開發(fā)和經(jīng)濟社會發(fā)展。建設(shè)貴安新區(qū),打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟示范區(qū),有利于承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提升區(qū)域競爭力；有利于打破行政界限和市場分割,推動基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會管理等對接整合,提高西南地區(qū)經(jīng)濟一體化發(fā)展水平；有利于進一步提升貴州對內(nèi)對外開放層次,完善我國開放格局。

二、建設(shè)貴安新區(qū)的總體思路

　　(一)指導思想。

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導,著力推進體制機制創(chuàng)新,探索欠發(fā)達地區(qū)城市發(fā)展建設(shè)新模式；著力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；著力提升對內(nèi)對外開放水平,促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；著力推進生態(tài)文明建設(shè),促進人與自然和諧發(fā)展,不斷增強綜合競爭實力,帶動周邊地區(qū)共同發(fā)展,把貴安新區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、社會文明、環(huán)境優(yōu)美的西部地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟新高地和生態(tài)文明示范區(qū)。

　　(二)基本原則。

　　——堅持高起點規(guī)劃,推進科學發(fā)展。切實發(fā)揮主體功能區(qū)規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃、城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、水資源供求中長期規(guī)劃的基礎(chǔ)性、指導性作用,緊湊集約、綠色低碳、科學有序推進新區(qū)建設(shè),實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

　　——堅持高水平建設(shè),推進集聚發(fā)展。立足自然地理特點和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體,以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導,以高端制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)為重點,加快形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

　　——堅持高科技引領(lǐng),推進創(chuàng)新發(fā)展。加強創(chuàng)新平臺建設(shè),著力提升創(chuàng)新水平,促進科技進步,增強科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力,推動經(jīng)濟增長由資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變。

　　——堅持高效能管理,推進協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)新社會管理體制機制,統(tǒng)籌貴安新區(qū)和貴陽、安順兩市協(xié)調(diào)發(fā)展,推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展,共同建設(shè)美好家園。

　　(三)戰(zhàn)略定位。

　　——內(nèi)陸開放型經(jīng)濟新高地。以開放促改革促發(fā)展,完善開放機制,賦予靈活的開放政策,構(gòu)建全方位、寬領(lǐng)域、多層次的經(jīng)濟文化交流體系,深度融入全球區(qū)域經(jīng)濟一體化進程,建設(shè)對外開放的先行先試區(qū)。

　　——創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。創(chuàng)新城市建設(shè)發(fā)展模式,加強和創(chuàng)新社會管理,提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,改善人居環(huán)境,建設(shè)國際化山水田園生態(tài)城市。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,推進工業(yè)化、信息化深度融合發(fā)展,高起點承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,建設(shè)國家重要的先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。推進科技創(chuàng)新,大幅提升自主創(chuàng)新能力,構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系。深化經(jīng)濟體制改革,促進多種經(jīng)濟成分繁榮共生。

　　——高端服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。集中優(yōu)勢資源,培育和發(fā)展一批在國內(nèi)乃至國際市場具有核心競爭力的高端服務(wù)業(yè)品牌,研究建設(shè)中非合作論壇永久會址,積極推進會展中心、現(xiàn)代物流中心建設(shè),引導高端服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。

　　——國際休閑度假旅游區(qū)。充分發(fā)揮自然山水、民族人文資源優(yōu)勢,展示原生態(tài)文化魅力,推進旅游要素轉(zhuǎn)型升級,打造具有貴州特色、達到國際先進水平的旅游產(chǎn)業(yè)體系,探索特色民族文化與旅游融合發(fā)展新路子。

　　——生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)區(qū)。堅持生態(tài)文明理念,把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位,著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,率先建立生態(tài)補償機制,開展生態(tài)文明示范,建設(shè)人民生活富足、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、城市空間宜居的現(xiàn)代化生態(tài)文明新區(qū)。

　　(四)發(fā)展目標。

　　到2015年,貴安新區(qū)城市主體框架及相關(guān)服務(wù)體系基本建成,重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)要素聚集能力顯著增強,一批以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)為代表的企業(yè)集中布局,內(nèi)陸開放型經(jīng)濟體系初步建立。核心區(qū)建設(shè)初具規(guī)模,單位面積產(chǎn)出、單位面積常住人口達到貴陽平均水平,生態(tài)文明建設(shè)初具成效,城鎮(zhèn)承載能力大幅提升,初步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的特色山地城鎮(zhèn)化格局。

　　到2020年,貴安新區(qū)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟體系基本建立,現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成,綜合競爭實力大幅增強,多種經(jīng)濟成分充分發(fā)展繁榮共生。區(qū)域生態(tài)環(huán)境顯著改善,生態(tài)文明發(fā)展模式全面確立,建成國際知名的休閑度假旅游勝地,基本建成功能完善、環(huán)境優(yōu)美、幸福宜居,特色鮮明的國際化山水田園生態(tài)城市。

三、貴安新區(qū)的空間布局

　　(一)規(guī)劃范圍。

　　貴安新區(qū)規(guī)劃控制面積1795平方公里,現(xiàn)有人口73萬人。規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模、范圍和布局,要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃確定。

　　　　　　貴安新區(qū)規(guī)劃控制區(qū)范圍

　　　　　　　　　　　　　　 規(guī)劃范圍

貴陽市 花溪區(qū) 湖潮鄉(xiāng)、石板鎮(zhèn)、黨武鄉(xiāng)、麥坪鄉(xiāng)

清鎮(zhèn)市 紅楓湖鎮(zhèn)(不含紅楓湖水域和其他屬于國家禁止開發(fā)區(qū)的區(qū)域)

安順市 平壩縣 馬場鎮(zhèn)、高峰鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)、天龍鎮(zhèn)、白云鎮(zhèn)、夏云鎮(zhèn)、樂平鎮(zhèn)、羊昌鄉(xiāng)、十字鄉(xiāng)

西秀區(qū) 七眼橋鎮(zhèn)、大西橋鎮(zhèn)、舊州鎮(zhèn)、劉官鄉(xiāng)、黃臘鄉(xiāng)、蔡官鎮(zhèn)

　　注:黃桶物流園區(qū)享受新區(qū)政策,不計入新區(qū)面積。

　　(二)功能分區(qū)及發(fā)展重點。

　　根據(jù)區(qū)域自然特點、資源稟賦條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、城鄉(xiāng)規(guī)劃布局等,貴安新區(qū)在空間上分為五個功能區(qū)。

　　——中央商務(wù)(商業(yè))區(qū)。加快數(shù)字化信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),著力構(gòu)建國際一流、高效快捷、生態(tài)綠色的高端服務(wù)業(yè)中心,建成與國際接軌的對外開放窗口。重點發(fā)展金融、會展、物流、高端房地產(chǎn)、信息服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、外包服務(wù)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。吸引公司總部和區(qū)域總部集聚,著力發(fā)展總部經(jīng)濟。

　　——教育科技研發(fā)區(qū)。發(fā)揮花溪高校聚集區(qū)科技人才優(yōu)勢,支持國內(nèi)高校與國外知名高校開展中外合作辦學。推進高校、科研院所與企業(yè)共建創(chuàng)新研發(fā)平臺,建設(shè)一批工程研發(fā)中心和重點實驗室,形成產(chǎn)、學、研一體化的知識型經(jīng)濟聚集區(qū)。

　　——高端制造業(yè)聚集區(qū)。整合現(xiàn)有工業(yè)園區(qū),提升園區(qū)發(fā)展質(zhì)量,條件成熟時按程序申請設(shè)立國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū),重點發(fā)展航空航天、汽車及零部件,能礦機械等裝備制造,新一代信息技術(shù)、生物、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),建設(shè)高端裝備制造基地。

　　——文化旅游休閑度假區(qū)。依托秀美自然景觀,發(fā)展體驗休閑生態(tài)旅游。深度挖掘整理民族民間傳統(tǒng)文化,發(fā)展原生態(tài)民族風情體驗休閑度假旅游,嚴格實施各級歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃。加強原始屯堡古寨的保護利用,建設(shè)屯堡生態(tài)博物館藝術(shù)村,發(fā)展文化體驗旅游。大力發(fā)展民族特色旅游商品,建設(shè)全國重要的旅游商品加工出口基地。

　　——生態(tài)環(huán)境保護區(qū)。實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度和水資源管理制度,切實保護好區(qū)域范圍內(nèi)及周邊紅楓湖、百花湖等禁止開發(fā)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境,實施主要河流、湖泊(水庫)等流域以及環(huán)湖地區(qū)的污水收集處理工程、生態(tài)修復工程等綜合治理項目,確保區(qū)域水質(zhì)達到國家二級標準。依法落實生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案報告制度,防止產(chǎn)生新增人為水土流失,實施巖溶地區(qū)石漠化綜合治理、坡耕地水土流失綜合治理等重點工程,保護生態(tài)環(huán)境。

四、關(guān)于貴安新區(qū)的支持政策

　　(一)財稅和金融政策。

　　2013年至2020年,新區(qū)內(nèi)新增地方財政收入全額用于設(shè)立貴安新區(qū)發(fā)展專項資金。鼓勵新區(qū)加快推進金融改革創(chuàng)新。支持新區(qū)內(nèi)符合條件的農(nóng)村信用社改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行,支持新區(qū)按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。探索推動股權(quán)交易平臺建設(shè)。繼續(xù)對地方法人金融機構(gòu)執(zhí)行較低的存款準備金率,對符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定、市場準入標準的企業(yè)和項目,鼓勵金融機構(gòu)積極給予信貸支持。支持符合條件的境內(nèi)外金融機構(gòu)按規(guī)定在新區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)以及資金清算中心等。支持新區(qū)按規(guī)定設(shè)立貴安新區(qū)股權(quán)投資母基金。支持新區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)通過上市、發(fā)行企業(yè)(公司)債券、中小企業(yè)私募債等方式進行融資。支持保險資金在依法合規(guī)、風險可控的前提下投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點產(chǎn)業(yè)項目。開展民間資本管理服務(wù)公司試點。

　　(二)投資和產(chǎn)業(yè)政策。

　　在安排新區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項目時,可適當提高投資補助標準和資本金注入比例。采取多種形式,支持新區(qū)城際鐵路和城市道路建設(shè)。對新區(qū)內(nèi)符合國家發(fā)展戰(zhàn)略方向、具有明顯特色和優(yōu)勢的項目,在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、項目審核、市場融資、產(chǎn)業(yè)準入等方面給予相關(guān)政策支持。支持新區(qū)在條件成熟時,按照程序申請設(shè)立綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。支持符合條件的省級開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)。鼓勵與中東部及周邊地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū),比照國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)予以指導和服務(wù)。將新區(qū)納入國家分布式能源發(fā)展試點,探索開展區(qū)域電力直供。

　　(三)土地政策。

　　在確保耕地保有量和基本農(nóng)田保護任務(wù)不減少、建設(shè)用地規(guī)模不增加的前提下,規(guī)范開展土地利用總體規(guī)劃評估修改。根據(jù)新區(qū)建設(shè)實際情況,國家在安排土地利用年度計劃、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標等方面,對貴州進行適當傾斜。貴州省土地利用指標優(yōu)先保障新區(qū)合理用地需求,對新區(qū)建設(shè)用地計劃實行單列,新區(qū)內(nèi)耕地(包括連帶農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施)占補平衡在全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌解決。引導低丘緩坡荒灘等土地開發(fā)利用,在符合條件的地方先行開展試點,并按程序批準后實施。鼓勵開展礦山廢棄地復墾。深入推進國土資源管理制度配套改革,探索有效的土地流轉(zhuǎn)方式和補償機制,確保農(nóng)民利益。

　　(四)環(huán)境保護政策。

　　進一步強化主要污染物總量減排工作,推進新區(qū)城鎮(zhèn)生活污水處理廠、工業(yè)園區(qū)集中式污水處理廠及配套管網(wǎng)、污泥無害化處置場、垃圾填埋場及滲濾液治理工程等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)污染源治理,加大規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理力度。支持開展排污權(quán)有償使用和交易試點,建立排污權(quán)交易中心。

　　(五)科技教育政策創(chuàng)新。

　　鼓勵和支持國家大型科研單位、重點高校開展科學研究和成果轉(zhuǎn)化工作,在航空航天、電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高水平建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新平臺和企業(yè)研發(fā)機構(gòu)。實施科技成果轉(zhuǎn)化的股權(quán)激勵政策。設(shè)計科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金。鼓勵高端人才和特殊人才創(chuàng)辦企業(yè),在貸款擔保等方面給予支持。建立專業(yè)技術(shù)職稱評定綠色通道,同等條件下優(yōu)先評審在新區(qū)創(chuàng)業(yè)的高層次人才。積極研究為外國人在貴州入境提供便利政策。

五、組織實施

　　　貴安新區(qū)建設(shè)管理,要在不改變現(xiàn)有行政區(qū)劃的前提下,實行統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共享政策、分區(qū)運作的“統(tǒng)分結(jié)合”管理模式。要建立貴安新區(qū)建設(shè)部省際聯(lián)席會議制度,定期研究解決有關(guān)問題。國務(wù)院有關(guān)部門要加強對貴安新區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導,根據(jù)各自職能對貴安新區(qū)建設(shè)給予大力支持。貴州省人民政府要加強組織領(lǐng)導,制定扶持政策,組建專門工作機構(gòu)做好實施工作,在國務(wù)院有關(guān)部門的指導下,認真做好貴安新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃以及城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、水資源供求中長期規(guī)劃等專項規(guī)劃的編制工作,確保新區(qū)建設(shè)順利推進。